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定了!醫(yī)療器械MAH制度全國推廣,剛剛發(fā)通知

時間:2020-07-08 09:54 │ 來源:醫(yī)藥云端工作室 │ 閱讀:1380

7月7日,國務院發(fā)布《關于做好自由貿易試驗區(qū)第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》。《通知》指出,自貿試驗區(qū)所在地方和有關部門結合各自貿試驗區(qū)功能定位和特色特點,全力推進制度創(chuàng)新實踐,形成了自貿試驗區(qū)第六批改革試點經驗,將在全國范圍內復制推廣。


其中,第三十六條提到醫(yī)療器械注冊人委托生產模式。醫(yī)療器械注冊人除自行生產產品外,可委托具備相應生產條件的企業(yè)生產產品。醫(yī)療器械注冊人委托生產模式負責單位為國家藥監(jiān)局,推廣范圍為全國。這無疑將為醫(yī)療器械行業(yè)帶來利好。

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醫(yī)療器械MAH視為行業(yè)的一項顛覆性改革

醫(yī)療器械注冊人制度,即醫(yī)療器械領域的上市許可持有人制度。該制度下,符合條件的醫(yī)療器械注冊申請人可以單獨申請醫(yī)療器械注冊證,然后委托給有資質和生產能力的企業(yè)生產,從而實現醫(yī)療器械產品注冊和生產許可的“解綁”。

此前,我國醫(yī)療器械行業(yè)實行產品注冊和生產許可“捆綁”模式,注冊人須自己設廠生產產品,如要委托生產,雙方必須同時具備該醫(yī)療器械注冊證和生產許可證,如此不僅增加了企業(yè)成本、延長了產品的上市時間,同時也不利企業(yè)創(chuàng)新,尤其對于有研發(fā)能力的小微企業(yè)來說,一方面生產管控能力并非一朝一夕就可形成,另一方面醫(yī)療器械生產投入巨大難以負擔。因此,“醫(yī)療器械注冊人制度”也被視為行業(yè)的一項顛覆性改革。

據《火石創(chuàng)造》報道,國內醫(yī)療器械相關企業(yè)共45403家,其中生產企業(yè)1.6萬家,其中90%以上都是中小型企業(yè),規(guī)模以上企業(yè)不足10%,年產值過億企業(yè)不足400家。并且大部分企業(yè)技術含量較低,其中手術器械相關企業(yè)16035家。


醫(yī)療器械MAH的推出可有效解決初創(chuàng)企業(yè)早期面臨的資金有限、合規(guī)性、生產人員缺乏的困境,讓創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)企業(yè)專注于產品研發(fā)環(huán)節(jié),把生產環(huán)節(jié)開放給專業(yè)服務企業(yè),在加強創(chuàng)新的同事降低企業(yè)成本。


據統計采用外包方式生產二類醫(yī)療器械的企業(yè)三年可節(jié)約費用近1000萬元,并可大幅度降低企業(yè)產品上市周期。據首個采用MAH的醫(yī)療器械產品遠心醫(yī)療心電儀,顯示從正式受理至準予上市僅用時26個工作日,比法定工作時限縮短了82%。


近年來國內醫(yī)療器械市場規(guī)模快速發(fā)展,從2010年1141億到2016年3700億、2017年4480億、2018年突破5000億,年增速突破20%。醫(yī)療器械重點發(fā)展領域如診斷試劑、影像設備、高值耗材等,正成為各地快速布局的產業(yè)領域。在此背景下,醫(yī)療器械MAH制度也將持續(xù)深化。


醫(yī)療器械MAH相關政策回顧


2016年藥品上市許可持有人推出,2017年底醫(yī)療器械MAH在上海試點,并于2018年5月擴大到廣東、天津,2019年開年京津冀納入試驗區(qū),MAH的推出對企業(yè)、政府工作等帶來新的機遇及挑戰(zhàn)。

2016年我國開始在上海、江蘇、北京等十個省份試點的藥品上市許可持有人制度,允許藥品上市許可持有人委托生產。

2017年12月7日,《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)內醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實施方案》由上海食藥監(jiān)局發(fā)布實施。上海自貿區(qū)率先試點醫(yī)療器械上市許可持有人制度(MAH),自貿區(qū)內符合條件的醫(yī)療器械注冊申請人可以單獨申請醫(yī)療器械注冊證,然后委托給有資質和生產能力的生產企業(yè)生產。


2018年7月5日,上海市藥監(jiān)局又發(fā)布公告“將本市醫(yī)療器械注冊人制度改革試點擴大至全市范圍”,允許上海市范圍內的醫(yī)療器械注冊申請人委托上海市醫(yī)療器械生產企業(yè)生產產品。


2018年1月9日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布“關于上海市食品藥品監(jiān)督管理局開展醫(yī)療器械注冊人制度試點工作的公告(2018年第1號)。

2018年5月24日,國務院印發(fā)《進一步深化中國(廣東)、(天津)、(福建)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》,明確醫(yī)療器械注冊人制度改革,已被獲準由上海擴展到廣東和天津兩地?!白C照分離”試點范圍進一步擴大。

2018年7月5日,上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關于將本市醫(yī)療器械注冊人制度改革試點擴大至全市范圍實施的公告》,決定將該試點擴大至整個上海市。

2018年10月,深圳邁瑞科技有限公司獲頒廣東省醫(yī)療器械注冊人制度施行后的首張第二類醫(yī)療器械產品注冊證,該公司的注射泵成為按照《廣東省醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實施方案》獲批上市的首個醫(yī)療器械產品。

2019年2月22日,中國政府網發(fā)布《國務院關于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》,同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點,期限為自批復之日起3年。提出允許北京市醫(yī)療器械注冊人委托京津冀地區(qū)醫(yī)療器械生產企業(yè)生產醫(yī)療器械,首次探索“注冊+生產”跨區(qū)域產業(yè)鏈發(fā)展。

2019年8月,國家藥監(jiān)局發(fā)布的《關于擴大醫(yī)療器械注冊人制度試點工作的通知》則是進一步擴大了醫(yī)療器械注冊人制度試點。《通知》明確,醫(yī)療器械注冊人制度將在包括上海、天津、廣東在內的21個省、自治區(qū)、直轄市試點,這些其他省市還有北京、河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東等。

2019年12月29日,上海、江蘇、浙江、安徽四地藥監(jiān)局聯合發(fā)布《長江三角洲區(qū)域醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實施方案》,允許長三角區(qū)域內的醫(yī)療器械注冊申請人委托長三角區(qū)域內的生產企業(yè)生產產品,這也意味著,醫(yī)療器械注冊人制度試點將在以上四省市實現跨區(qū)域委托。

委托生產的醫(yī)療器械是指,按照醫(yī)療器械分類規(guī)則被劃分為第二類或第三類的醫(yī)療器械(含創(chuàng)新醫(yī)療器械和樣品),不包含第一類醫(yī)療器械。屬于原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的禁止委托生產醫(yī)療器械目錄的產品,原則上不列入試點范圍。

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