91插入综合网日韩国产欧美性|成人三级电影网站观看|受美国法律五月丁香视频一区|国产无码精品AV|欧美成人看片黄a免费看|黄色动漫视频一区二区三区免费观看|欧美另类五月激情|国产区 在线观看|成人免费黄色生活片|国产美女销魂一区二区

盡管一些地方新的綜合性市場監(jiān)管主體在市場監(jiān)管實踐中起到了積極作用，體現(xiàn)在有利于加強對市場主體的全方位監(jiān)管，形成監(jiān)管閉合環(huán)，助力營造更優(yōu)質的營商環(huán)境，但是新職能的劃轉使日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨不少困難，一些問題在實際運行中逐步體現(xiàn)，尤其是基層市場監(jiān)管部門問題尤為突出，亟待統(tǒng)籌解決。本文重點從基層市場監(jiān)管所當前面臨的主要問題和困難分析，闡述說明新時期，新形勢下基層市場監(jiān)管部門急需解決的問題。

一、基層所日常監(jiān)管及行政執(zhí)法現(xiàn)狀和問題

（一）基層市場監(jiān)管執(zhí)法力量嚴重不足

機構改革后，市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法力量并未按照職能劃轉的要求得到有效補充，導致監(jiān)管力量與監(jiān)管職能嚴重不匹配，執(zhí)法不到位，監(jiān)管職能被虛置，帶來了巨大的風險和隱患。

目前大部分市場監(jiān)管所是將原工商整合后成立，承擔的職能包括辦證辦照等行政許可事項、以及原工商、質監(jiān)、食藥、物價等全口徑監(jiān)管，還包括各類市場巡查、專項整頓、消費投訴、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計報表等工作。但職能擴展的同時，執(zhí)法人員并未得到相應補充。

很多基層監(jiān)管所只有3至5人，工作應接不暇，使得部分監(jiān)管工作流于形式，只注重工作留痕，不注重工作實效。加之持續(xù)嚴格的追責，一些地方執(zhí)法人員不愿意執(zhí)法，不敢執(zhí)法的畏難情緒。基層監(jiān)管力量的缺位也導致大量工作積壓在縣局，影響縣局工作職責的履行。

基層“人少事多”“權小責大”的問題十分突出，以樺南縣市場監(jiān)管局各基層所為例，目前除縣區(qū)所每個所人數達6到8人外，農村所人數基本都在3-4人，同時要應對完成縣局近二十個股室大量的工作指令，來文的落實處理、工作的制定安排、業(yè)務的監(jiān)督落實、材料的總結匯報等大量工作，導致基層所事務繁多，無法分工，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，壓力巨大，不利于工作的深入開展和高效落實?；鶎訄?zhí)法人員身兼數職，只能“擠時間”來完成案件查辦，“趕工期”式的辦案必然影響案件質量。

（二） ?人員流失、偏離主業(yè)現(xiàn)象嚴重

市場監(jiān)管系統(tǒng)取消垂直管理后，工作重心發(fā)生偏移，甚至政令不暢，一些重要監(jiān)管任務無法落實，使原本就已嚴重短缺的市場監(jiān)管執(zhí)法力量進一步削弱，基層監(jiān)管能力下滑，市場監(jiān)管“最后一公里”疏于職守。市場監(jiān)管系統(tǒng)劃歸地方管理后, 市場監(jiān)管人員，特別是年輕有生力量和專業(yè)執(zhí)法骨干被抽調或挪用去完成政府其他工作，流失嚴重。拿樺南縣市場監(jiān)督管理局來說，近三年，通過調轉或被提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他單位的年輕干部就達20多人，占到全局干部很大比重。這些干部都是年輕業(yè)務主干，且干部流失后由于種種原因并未得到有效補充。

（三）監(jiān)管對象量大面廣

體制調整后，對于人員力量極其有限的基層市場監(jiān)管部門而言，執(zhí)法難度無疑大大增加，以樺南局土龍山所市場監(jiān)管所為例。全所監(jiān)管干部共4人，轄區(qū)共四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村，個體工商戶總數1300余戶，各類企業(yè)和農民合作社800多家，其中食品經營戶400余戶，人均管轄市場主體500多戶，食品經營戶主要分散在轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和轄區(qū)村屯，而且多數經營戶的經營規(guī)模非常小，且非常分散。商場超市，集貿市場相對較少，主要是一些小食雜，小吃店，果蔬店等，呈現(xiàn)分布范圍廣，交通不便等特點，要實現(xiàn)全面有效的監(jiān)管，還面臨著不小的困難。而且農村牧區(qū)食品經營者及消費者由于文化層次偏低，接受食品安全衛(wèi)生宣傳少，大多數食品安全意識欠缺，對正規(guī)食品的商標、產地、生產日期、保質日期等行業(yè)標準，沒有一個正確的認識，分不清產品質量的好壞，農民朋友的消費過程中，消費取向主要還是價格優(yōu)先，價格低廉，銷路較好的食品，食品安全隱患較大。

（四）人員知識儲備和執(zhí)法要求不匹配

市場監(jiān)管體制改革后對履行職責提出的新要求和執(zhí)法跨度大，難度高，專業(yè)性強的新形勢，對市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍的能力和素質提出了非常大的挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法涉及食品餐飲、藥械?；?、違反登記管理、侵害消費者權益、廣告、市場合同、不正當競爭、傳銷直銷、電子商務、產品質量、特種設備等多個領域，涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件較多。執(zhí)法人員想要在經營行為中快速“鎖定”違法行為，不僅要求熟讀法律條例，還要有深刻的理解認識和一定的實踐經驗。目前基層培訓力度和效果遠遠滿足不了執(zhí)法需求。基層監(jiān)管人員的專業(yè)化程度亟需提升。食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、標準計量等領域專業(yè)知識和專業(yè)技術人員普遍缺乏，稍微復雜一點的案件就難以應付。

（五）執(zhí)法人員身份不一、人心不穩(wěn)

監(jiān)管所里執(zhí)法人員編制各不相同，組合后人員行政編制少，事業(yè)編制多，尤其是工勤人員多，占人數比重大。以土龍山所為例，所里四名干部僅有所長一名行政編制，其他有2人事業(yè)編制，還有一名工勤編制，由于人員身份不一，造成人員同工不同酬，很大程度影響了基層人員執(zhí)法辦案的積極性。

（六）工作保障不到位

很多市場監(jiān)管所辦公經費嚴重不足，一些監(jiān)管所的辦公場所與總局出臺的基層監(jiān)管所標準化建設要求差距較大，一些地區(qū)卻并沒有按行政執(zhí)法單位的標準配置人員編制、車輛編制、落實執(zhí)法經費保障等，而是按管理單位配置相關資源，執(zhí)法工作保障與工作需要差距極大，執(zhí)法隊伍建設嚴重滯后。經濟基礎較差，執(zhí)法經費、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、快速檢驗檢測設備，執(zhí)法服裝等執(zhí)法裝備缺口較大，無法滿足監(jiān)管執(zhí)法需要，嚴重制約了監(jiān)管效能的提升，影響監(jiān)管執(zhí)法效果。

（七） ?市場監(jiān)管模式亟需轉變

從運行了半個世紀的網格化監(jiān)管，靠的是前幾個市場監(jiān)管部門人員分片區(qū)、劃網格、包商戶、人盯人、人盯戶、簽寫監(jiān)管臺帳等人海戰(zhàn)術式的管理模式，伴隨著市場經濟的發(fā)展，市場主體的迅速膨脹，到了如今的“監(jiān)管臺帳健全”、“索票索證都有”、“巡查記錄及時”等形式性監(jiān)管到位。面對事務雜、責任大、風險大的市場監(jiān)管崗位讓好多市場監(jiān)管干部望而卻步；人們在股室、所長的任命時也得反復做思想動員工作，究其原因，除了部分工作人員工作素質原因外，更主要的是當前模式下的監(jiān)管工作在實際操作中很難工作到位，很難起到實效。而一旦市場主體“出事”，監(jiān)管部門平時那些形式性、免責性的監(jiān)管措施又顯得蒼白無力，隨之工作人員一定會被追責！每個普通人的工作與幸福生活是密不可分的，如果工作中隨時會因“不可抗力”的風險影響到生活幸福，那么這項工作的實際效能一定會變的很糟，繼而造假、敷衍或者調離崗位等現(xiàn)象就會成為普遍。

二、提升基層行政執(zhí)法效能的幾點思考

（一）加快知識更新，提高適應新形勢的能力

根據當前基層監(jiān)管執(zhí)法人員素質的實際情況，應努力開展好三個層面的教育培訓。一是加強思想道德教育。要始終將提高干部思想政治素質放在首位，無論監(jiān)管任務如何繁重，都要加強干部認同感教育，使監(jiān)管執(zhí)法人員在市場環(huán)境多變，監(jiān)管對象復雜的形勢下，始終保持良好的積極主動性；二是加強業(yè)務知識培訓。將業(yè)務培訓制度化、系統(tǒng)化，重點培養(yǎng)實際運用法律法規(guī)查辦經濟違法案件的能力和查處復雜新型疑難案件的能力，根據當前執(zhí)法監(jiān)管的重點難點，從眾多的法律法規(guī)中挑選出重點進行學習、研討；三是要加強現(xiàn)代信息技術培訓，提高監(jiān)管的科技水平，重點要加強對計算機的操作、多媒體技術和網絡方面的專業(yè)培訓，實現(xiàn)業(yè)務與現(xiàn)代信息技術的有機結合，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量。

（二）合理配備基層所人員，增強整體戰(zhàn)斗力

市場監(jiān)管執(zhí)法是基層工作的重心，而相比之下，這幾年，因各種原因，基層人員流失過多，造成了農村所人員越來越少、人員知識老化、觀念陳舊、管理能力和手段缺乏、創(chuàng)新意識不強、進取意識和工作激情不高的現(xiàn)狀，難以擔當歷史交給的重任。針對基層所此現(xiàn)象，建議按能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求合理調配人員，實現(xiàn)能力、業(yè)務水平的有機結合，把現(xiàn)有的人員多投入到一線，增加基層的編制，解決人員少、監(jiān)管任務重的問題。

（三）提升基層執(zhí)法軟硬件。

一方面提升基層執(zhí)法軟實力，通過業(yè)務培訓、交叉檢查、定期抽調基層執(zhí)法骨干參與相關業(yè)務跟班學習或掛職鍛煉，全方位提高基層辦案業(yè)務水平；另一方面，在物力、財力及政策上向基層分局（所）予以極大傾斜，本著“因地制宜、兼顧長遠”的原則，改善辦案條件并配備完整的執(zhí)法裝備，促使執(zhí)法一線的“最小作戰(zhàn)單元”發(fā)揮“最大戰(zhàn)斗合力”，全力提升執(zhí)法硬實力。

（四）完善、落實好人員管理制度

第一要建立完善輪崗制度。長期以來城區(qū)下去易、鄉(xiāng)下進城難，城鄉(xiāng)差別似乎已成定勢，鄉(xiāng)下條件差、任務多、責任大，沒有形成優(yōu)惠政策向下傾斜的激勵機制，挫傷了基層干部的主觀能動性，很多工作經驗豐富的同志不愿留在所里。俗話說流水不腐、戶樞不蠹，適時開展輪崗交流，提高基層（特別是農村所）執(zhí)法人員的待遇，有利于縮小城鄉(xiāng)心理差距，增強基層執(zhí)法的工作激情，同時真正做到人往基層走、錢往基層花，讓基層留住人；第二第要落實好《公務員法》、《公務員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定。嚴格請銷假制度，切實硬起手腕，對違反勞動紀律人員，依照相關規(guī)定堅決予以處理，解決人員來與不來一個樣，干與不干一個樣的問題，切實提高監(jiān)管執(zhí)法人員的積極性。

綜上所述，基層所的問題主要集中在人員力量嚴重不足、權責不平衡、基本保障不到位等方面。面對新時期市場監(jiān)管遇到的新機遇和挑戰(zhàn)，基層市場監(jiān)管所任重道遠，只有解決好基層的這些后顧之憂，才是調動基層工作積極性的關鍵。